钦州市农业农村局关于公开征求《钦州市农村产权流转交易中心建设运营方案》（征求意见稿）意见的公告

为贯彻落实党的二十大精神，根据中央、自治区、市委市人民政府关于深化农村改革和实施乡村振兴战略工作部署，进一步盘活农村资源、资产，增强我市各级农村产权流转交易中心运作能力，促进农村生产要素合理流动和优化配置，我局起草了《钦州市农村产权流转交易中心建设运营方案》（征求意见稿），现公开征求意见。公开征求意见时间从2023年5月4日起，至2023年5月16日止，若有修改意见的，请在公示期内电话或书面反映。反映情况要客观真实并说明理由，反映人须署真实姓名并提供联系方式。意见反馈地址：钦州市南珠东大街236号，邮编535099，联系电话：0777-2823446，电子信箱：gxqzsjgz@163.com。

附件：广西钦州市城乡融合发展试验区农村土地承包经营权有偿转让退出管理办法（试行）（征求意见稿）

钦州市农业农村局

2023年5月4日

钦州市农村产权流转交易中心建设运营方案（征求意见稿）

为贯彻落实党的二十大精神，根据中央、自治区、市委市人民政府关于深化农村改革和实施乡村振兴战略工作部署，深入实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，进一步盘活农村资源、资产，增强我市各级农村产权流转交易中心运作能力，促进农村生产要素合理流动和优化配置，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《广西农村产权流转交易市场建设方案》（桂政办发〔2017〕72号）、《广西农村产权流转交易管理办法（试行）》（桂政办发〔2021〕73号）、《关于加快广西农村产权流转交易市场建设的通知》（桂农产权办发〔2019〕1号）、《钦州市农村产权流转交易市场建设实施方案》（钦政办〔2018〕39号）等文件要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

建立钦州市农村产权流转交易中心，联通各县（区）农村产权流转交易市场，对接广西农村产权流转交易信息服务平台，建成区市县镇四级统一联网、联动的农村产权流转交易市场体系，规范运营、维护与管理交易机构；通过整合资源，建设“智慧农经”信息系统，规范集体资源资产阳光交易，构建规范有序的农村产权流转交易市场运营体系，推动农村产权流转交易的常态化、规范化，激发乡村资源要素活力，进一步推动现代农业产业发展和促进农民增收。2023年起，完成挂牌项目100宗以上、成交80宗以上、交易金额3000万元以上；2024年，挂牌项目成交宗数、交易金额每年同比递增20%，具体任务按不低于自治区绩效考评数量确定。

二、基本原则

（一）坚持公益为主，服务群众的原则。农村产权流转交易中心建设和运营必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。

（二）坚持政府引导，市场化运作的原则。坚持政府引导，积极动员和引导社会力量参与，推进市场化运作，促进农村生产要素合理流动和优化配置。

（三）坚持权责清晰，合法合规的原则。遵循权责清晰、公开公平公正的原则，严格按照法律、法规和政策规定，坚持市场规范运行，保证交易有序开展，维护交易双方的合法权益。

（四）坚持因地制宜，分级实施的原则。结合实际，通过市级农村产权流转交易中心建设，联通完善县级农村产权流转交易中心，统筹组织开展农村产权流转交易。

三、流转交易

（一）流转交易主体

具有完全民事权利能力和民事行为能力,符合法律和政策规定的自然人、法人和其他组织，均可以进入农村产权流转交易中心依法参与流转交易，现阶段市场流转交易主体主要包括并不限于农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。

（二）流转交易品种

农村集体资产资源的转让、出租、入股或以其他方式流转交易的，应当在农村产权流转交易市场进行。农村产权的流转交易，须权属清晰且无纠纷，现阶段的农村产权流转交易范围主要包括：农村集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施，集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产（不含土地所有权或使用权）；农村土地承包经营权、“四荒”使用权、养殖水面使用权、林权、涉农资产收益权、不涉及公共安全的小型水利设施使用权、农业类知识产权；农业生产设施设备、涉农资产处置、农村集体建设项目招标、农村集体产业项目招商和转让等。

四、交易机构

（一）成立钦州市农村产权流转交易中心。由广西钦州乡村振兴投资发展集团有限公司成立钦州市农村产权流转交易中心，为企业法人，属公益性服务性机构。市级农村产权流转交易中心具体负责全市各级农村产权流转交易平台运营，结合我市地域和各县（区）业务量，全市共设立三个办公场所：钦南区、钦北区农村产权流转交易中心统一设在钦州市农村产权流转交易中心集中办公，灵山县、浦北县农村产权流转交易中心分别在本辖区内原已设立的办公场所办公。

钦州市农村产权流转交易中心主要职责：统筹开展各县（区）农村产权流转交易中心的运营工作，开展全市数据与信息的统计、汇总、分析和监督预警等工作，汇总发布本辖区农村产权流转交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书，办理产权流转交易资金结算手续、政策咨询及宣传推广等。根据产权流转交易需求，引导产权交易主体开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介等业务。

（二）完善镇（街道）农村产权流转交易服务站。按照有场所、有制度、有人员的要求，推动完善镇（街道）农村产权流转交易服务站，由镇人民政府（街道办事处）负责监管，安排兼职人员协助开展工作。镇（街道）农村产权流转交易服务站主要职责：协助市农村产权流转交易中心开展农村产权流转宣传、咨询服务、交易信息收集整理和初步核实工作。

五、运营管理

（一）运营方式

为推动市、县（区）农村产权流转交易平台规范运营，解决缺少专职人员、运营资金和缺乏专业服务能力等现实困难，广西钦州乡村振兴投资发展集团有限公司（以下简称乡投集团）成立钦州市农村产权流转交易中心后，通过委托运营或合作运营等方式，委托专业的市场化运营公司负责具体运营工作；支持金融机构参与钦州市农村产权流转交易中心建设，合作期为7年，合作期满后，同等条件下优先与原合作金融机构继续合作；钦州市农业农村局（以下简称市农业农村局）对钦州市农村产权流转交易中心运营管理工作进行全面的监督指导，确保全市农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。钦州市农村产权流转交易中心按自治区交易管理办法、交易规则开展产权交易，按自治区统一要求，参照自治区农村产权流转交易市场收费办法执行有关收费标准，在市农业农村局的监督指导下，规范有序提供服务，优化营商环境。

（二）运营内容

1.运营主体：广西钦州乡村振兴投资发展集团有限公司

2.运营模式：各县（区）农村产权流转交易中心将运营工作委托给钦州市农村产权流转交易中心；支持乡投集团通过委托运营或合作运营等方式，委托专业的市场化运营公司负责具体运营工作，作为市、县（区）农村产权流转交易市场运营服务主体，共同运营各级农村产权流转交易中心。

市场化运营公司参与运营需同时满足以下条件：①已在市场监管部门进行登记注册，且有具体运营团队专职为钦州市农村产权流转交易中心服务；②在其他区域有成功的运营案例及经验，已签约广西区内两个以上（含两个）地级市整市运营业务。

3.办公场所：在钦州市区内选址建设钦州市农村产权流转交易中心。

（三）资金来源

1.资金来源：由参与合作的金融机构提供场地建设、市场运营、交易系统维护等方面的各项资金支持。

2.选定金融机构的优先条件：①所辖网点机构能覆盖全市绝大部分镇（街道），便民程度较高；②参与积极性高；③能提供明确交易办公场所及办公设施；④能明确提供相关建设运营费用。

3.资金概算如下（运营期限：七年）：

（四）运营人员

具体运营团队由所委托运营的市场化运营企业主要负责组建，配备不少于20个能满足运营需求的人员，专职为钦州市农村产权流转交易中心服务；市农业农村局或乡投集团委派法务风险控制人员、信息管理人员共同参与管理，确保我市农村产权流转交易中心运行有序、规范、安全。

（五）工作内容

1.开展市场化运营工作，统筹发展培育全市交易市场。全市农村产权流转交易统一在钦州市农村产权流转交易中心进场交易。经各县（区）农村产权流转交易中心委托授权后，钦州市农村产权流转交易中心统筹人员调配，依照相关职责要求，派驻专职运营人员负责市级和各县（区）农村产权流转交易中心办公场所的日常管理运营工作，通过市场统一运作，形成市、县（区）两级农村产权流转交易中心的统一高效运营和规范制度管理。

2.探索创新，丰富农村产权流转交易平台交易范围。

推动市、县（区）出台规范农村土地、农村集体资源资产“阳光进场”交易的政策，探索推行村集体经济组织受承包农户委托统一组织（或再流转）的土地经营权流转，视同农村集体资源资产应进必进机制；引导承包农户将零散的农村土地经营权进行适度规模流转；项目申报、申请补贴、农业设施用地、抵押融资等需要农村产权权属证明材料的，可以使用农村产权流转交易中心出具的交易鉴证书作为凭证。探索开展小额涉农资金招标项目采购，鼓励将产业项目招商和转让、高标准基本农田建设项目等纳入农村产权流转交易平台交易。

4.推动特色农产品平台销售。推动地方特色农产品入驻农村产权流转交易信息服务平台“农特商城”等栏目，将区域内农产品推向市场，拓宽农产品销售渠道。

5.探索建立市、县、镇、村四级联动服务体系。指导和协助建立完善镇（街道）农村产权流转交易服务站，探索建立村（社区）交易服务点，通过开展与金融机构、供销社、村级金融服务室等具备网点优势的机构对接，进一步扩大农村产权流转交易市场服务网络，对镇（街道）服务站和村（社区）服务点工作人员开展业务培训和咨询指导。

6.加强与金融机构合作，协作推动交易市场运营。积极引导各金融机构对进入农村产权流转交易中心交易的农村产权项目给予融资支持，鼓励涉农银行以及融资担保、资产评估等机构参与农村产权流转交易的相关配套服务工作。

7.建设农村“智慧农经”系统，规范集体资源资产交易。在全市建成的农村产权流转交易信息服务平台上统筹建设全市统一的“智慧农经”信息系统，加强农村集体资源资产管理的信息化、制度化、规范化水平，实现农村产权流转交易信息服务平台与“智慧农经”信息系统的互联互通，实时同步交易项目和成交信息，实现集体资产出租出让、集体资源发包等交易项目的应进必进、分级交易，并通过信息化手段实现全流程管控和智能化预警，从根本上规范农村集体资源资产交易行为，对集体资源资产形成有效监督闭环，保障集体资源资产保值增值。推动农村集体经济组织专户监管和非现金结算制度，实现对村级专户资金使用和流向实时监管。

六、监管考核

（一）组织领导

各县（区）各部门要加强组织领导，把农村产权流转交易中心建设运营作为深化农村改革的重要内容，纳入重要议事日程，加大力度推动农村产权流转交易市场建设，确保工作落到实处，协同推进农村产权流转交易市场建设运营，推动农村产权、农村生产要素合理流动。

（二）监督指导

市农业农村局负责对钦州市农村产权流转交易中心运营管理工作进行业务指导和监督；各县（区）农业农村局协助钦州市农村产权流转交易中心开展运营相关工作。钦州市农村产权流转交易中心定期向市农业农村局及各县（区）农业农村局报告工作开展情况。

（三）考核工作

市、县（区）农业农村局，组建考核工作小组，依据《钦州市农村产权流转交易中心运营服务工作清单》所列工作内容，从正式运营之日起，在每个工作年度的最后一个月对运营各方所负责的农村产权流转交易中心管理运营工作开展年度考核，推动我市农村产权流转交易中心有序、健康运营，确保完成自治区设区市绩效或乡村振兴实绩考评任务。